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常寧市城市總體規劃(2006—2020年)修改成果公示

來源:常寧市規劃局     發布時間:2018-05-24

  《常寧市城市總體規劃(2006-2020年)》(2017年修改)已于2018年3月13日經湖南省人民政府批復同意。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》,《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》有關規定,現通過常寧市黨政門戶網站將規劃成果主要內容予以公布。

《常寧市城市總體規劃(2006-2020年)》(2017年修改)主要內容簡介

第一條  為了加強常寧市城市總體規劃對城鄉建設的調控和引導作用,適應城鄉發展的新要求,結合常寧市實際情況,針對2009年湖南省人民政府批準的《常寧市城市總體規劃(2006-2020)》和《常寧市市域城鎮體系規劃(2006—2020)》進行修改,形成《常寧市城市總體規劃(2006-2020)》2017年修改成果(以下簡稱本規劃)。

第二條  規劃期限

本規劃期限為2016-2020年。遠景期限:2021~2050年。

第三條  規劃層次和范圍

本規劃涉及市域和城市規劃區兩個層次。其中:

市域范圍為常寧市行政區域范圍,總面積2051.52平方公里。重點編制市域鎮區(集鎮)布局規劃。

常寧城市的規劃區范圍為宜陽街道辦、泉峰街道辦、培元街道辦的全部,三角塘鎮的玉沙、石嶺、檀下、寨下、瑤草、千家、石嶺、泉塘建制村,板橋鎮的新橋建制村,蘭江鄉的元山、元茶、江洞、南楓、東塔建制村,新河鎮的大江建制村;總用地面積約165平方公里。重點編制中心城區規劃。

第四條  縣域人口規模

規劃至2020年全市常住總人口約90.5萬人。

第五條  縣域城鎮化水平

2020年,常寧市城鎮化水平約53%

第六條  縣域村鎮空間結構規劃

立足常寧市域資源狀況和交通區位條件,結合市域經濟發展趨勢和村鎮發展戰略,確定常寧市市域村鎮等級布局規劃的空間結構為“一帶一圈,兩核多點”。

一帶一圈:一帶即常寧市中心城區、柏坊鎮、水口山鎮串聯形成的常水城鎮帶,一圈即以常寧市區為中心、與常寧市中心城區約半小時交通聯系的小城鎮圈。

兩核多點:兩核即常寧市中心城區和水口山鎮兩個增長極核,其中常寧市中心城區為主要增長極核,水口山鎮為次要增長極核,多點即其余鄉鎮。

第七條  縣域村鎮等級規模規劃

市域城鎮等級規模結構分為四級:

第一級:市域中心(中心城區)。規劃至2020年常寧市中心城區總人口將達到25萬人左右。

第二級:市域次中心(中心鎮),即水口山鎮,位于市域北部,規模為10萬人。

第三級:一般鎮,共13個,規模為0.5-2萬人,分別為洋泉、羅橋、柏坊、蔭田、官嶺、白沙、板橋、新河、三角塘、煙洲、西嶺、廟前、勝橋。

第四級:集鎮(),共23個,規模為0.1-0.5萬人,在原有鄉政府所在地以及現有的墟市建立集鎮,包括大坪、陽家、漁池、春和、仙橋、樟塘、到塘、勝塘、富貴、鵝院、麥元、大市、正同、湖塘、蘭江、大堡、麻洲、到湖、雙坪、江河、彌泉、塔山、蒲竹等。

常寧市域規劃城鎮等級規模結構一覽表

序號

城鎮規模

城鎮等級

城鎮數量

城鎮名稱

1

20萬以上

市域中心(中心城區)

1

市區(25萬人)

2

3-10萬

市域次中心(中心鎮)

1

水口山(10萬人)

3

0.5-3.0萬

一般鎮

13

勝橋(0.8)、板橋(0.6)、三角塘(1.4)、西嶺(0.8)、蔭田(0.6)、白沙(0.6)、煙洲(0.6)廟前(0.5)、洋泉(1.5)、新河(1.5)、羅橋(1)、官嶺(1.5)、柏坊(1.6)

4

0.1-0.5萬

集鎮(鄉)

23

大坪、陽家、漁池、春和、仙橋、樟塘、到塘、勝塘、富貴、鵝院、麥元、大市、正同、湖塘、蘭江、大堡、麻洲、到湖、雙坪、江河、彌泉、塔山、蒲竹

第八條  縣域村鎮職能結構規劃

市域各城鎮按其主要職能劃分為:綜合型、工礦服務型、農貿型、邊貿型、旅游型5類,在現有產業基礎上突出主要規劃職能,培育特色小鎮(市域城鎮職能引導見下表)。

常寧市村鎮等級職能引導表

序號

鎮名

類型

職能分工及產業方向

1

市區

綜合型

政治經濟、文化、科技、信息、商貿中心

2

水口山

工礦服務型

采礦、冶煉、化工、文化旅游

3

洋泉 

旅游型

旅游、商貿、休閑產業

4

羅橋

綜合型

旅游、加工

5

柏枋

工礦服務型

采礦、冶煉、化工

6

官嶺

農貿型

農副產品加工、商貿

7

新河

邊貿型

農副產品加工、商貿、旅游

8

勝橋

農貿型

農副產品加工、商貿

9

板橋

農貿型

農副產品加工、商貿

10

三角塘

工礦服務型

煤炭、商貿

11

西嶺

綜合型

農副產品加工、陶瓷、采礦、機械、商貿、旅游

12

蔭田

邊貿型

農副產品加工、商貿

13

白沙

工礦服務型

采礦、農副產品加工、商貿

14

煙洲

農貿型

農副產品加工、商貿

15

廟前

旅游型

旅游、休閑產業

第九條  產業發展規劃

規劃形成“一帶三區多點”的市域產業布局,一帶指常水產業帶,三區分別指工礦區及新型工業發展區、農副產品生產加工區、旅游與生態農業產業區,多點指塔山茶葉發展基地、洋泉茶葉發展基地及其他散布在官嶺、羅橋、勝橋等地的煙葉、油茶、油菜基地等。

第十條  縣域綜合交通規劃

1、高速公路

規劃形成“一縱一橫”的高速公路網絡布局:

1)“一縱”:岳臨高速公路,南北向貫穿常寧市,自衡陽進入市域境內,經水口山鎮、常寧市區東、三角塘鎮、廟前鎮,通往郴州。在常寧市內設水口山、中心城區、廟前三個互通出入口。

2)“一橫”:茶常高速公路,在市域內由西往東,經新河鎮、常寧市區北、蓮塘鄉、煙洲鎮,通往耒陽市。在常寧設常寧北、煙洲兩個互通出入口。

2、其他干線公路

市域內依托高速公路,加快推進道路網的升級改造,形成以國省干線公路為骨架、縣鄉公路為補充的路網結構,強化常寧市區在區域中的地位,構建以常寧市區為中心,向外緊密聯系各鄉鎮的“兩環六射”的環形放射狀公路網布局。

1)兩環:一環為市區快速外環,二環為串聯洋泉-塔山-羅橋-廟前-西嶺-蔭田-煙洲-水口山-柏坊-新河-官嶺等10余個鄉鎮的國省干線公路環線,包括G234S343S219S569S222,規劃為二級公路;

2)五射:包括G356S569S338S347)、S222、云常快速路五條放射狀道路,其中,云常快速路為常寧市區至水口山鎮新建快速路(一級公路),以加強常寧市區與中心鎮之間的聯系,其余公路為規劃為二級公路;

3)其他:包括S343S219及縣鄉道,規劃期內對原有縣道、鄉道進行全面改造調整,提高路面等級,完善路線網絡。

3、港口航道規劃

改造提升現有港口。規劃水口山港為千噸級碼頭,建設柏坊港、大堡港、新河鎮千噸級碼頭。

4、鐵路

瓦松鐵路為貨運專線鐵路,在水口山鎮設鐵路貨運站,往東接入京廣線瓦園站。

5、交通設施建設

突出中心城區輻射型和樞紐型的交通地位。過境公路與城市外環路銜接,減少過境車輛進入市區,提高過境車輛通行能力。加強交通樞紐建設,使常寧市從“封閉型”經濟轉向“開放型”經濟,帶動市域經濟發展。

中心城區建設中心客、貨運站,為市際、市域客、貨運的中心及換乘樞紐,主要有蓮花客運站、青市車站、汽車北站。在城區東南西北四個方向分別布置貨運流通中心,占地共約40公頃。規劃在水口山建設市域客、貨運樞紐站。規劃每個鄉鎮設置客運站,重點鄉鎮設置貨運站。

第十一條  發展戰略目標

以基礎設施建設為基礎,以生態環境保護為根本,以經濟結構調整為主線,推進“四化兩型”建設。在規劃布局上,要以資源整合為核心,突出本地區特色,擴大市區規模,完善中心城區的職能,積極主動挖掘常寧市在衡陽市、郴州市、永州市三地幾何中心區位條件優勢,全面提高和增強城市核心競爭能力,將常寧市建設成為經濟繁榮、環境優美、具有濃郁濱水特色的山水園林城市

第十二條  社會經濟發展目標

1、社會發展目標

規劃期內人口自然增長率近期控制在7.5‰以內,全市常住總人口控制在90.5萬人左右。積極發展教育、文化、科技、體育、衛生、計生優生等各項社會事業,建立和完善社會保障體系,提高各類社會保險的覆蓋率。全社會普及初中教育,基本普及高中教育,推廣中等專業教育,全面實現小康社會。

2、經濟發展目標

規劃至2020年,全市國內生產總值達到405億元,年均增長速度為9.2%,三次產業的比例調整為12:43:45,人均國內生產總值達到44000元。

3、環境發展目標

以建設環境友好型社會為目標,以人為本,加大生態建設和環境保護力度,大力推廣循環經濟試點,積極倡導節能減排和清潔生產。

4、資源節約目標

以建設資源節約型社會為目標,大力推進各類資源的節約集約利用,全面提高資源和能源的利用效率。集約節約用地,全面盤活存量用地,有序擴展增量用地,提高單位建設用地的產出率;加強中水回用和雨水利用,提高水資源循環利用率,逐步完善資源節約利用的體制機制。

5、城市建設目標

加強中心城區的建設,完善市域鎮區(集鎮)等級,積極推進地區城市化和現代化進程。

第十三條  目標指標體系

指標分類

大類代碼

指標分類

指標名稱說明

中類代碼

單位

現狀2016年

目標值2020年

指標類型

 

指引范圍

經濟指標

1

GDP指標

GDP總量

11

億元

296.67

405

引導型

市域

人均GDP

/

35683

44000

引導型

市域

服務業增加值占GDP比重

%

44

45%

引導型

市域

單位工業用地增加值

億元/KM2

12

17

引導型

城市

社會人文指標

2

人口指標

人口規模

21

萬人

83.14/

19.71

90.5/25

引導型

(市域/城市)

常住人口城鎮化率

%

48.10

53.00

引導型

市域

人口結構

男:女

%

109.3:100

105:100

引導型

市域

勞動力

%

67

63

引導型

市域

醫療指標

每萬人擁有醫療床位數 /醫生數

22

個、人

40、45

40、45

控制型

市域

教育指標

九年義務教育學校數量及服務半徑

23

所、米

36、500-1000

40、500-1000

控制型

城市

高中階段教育毛入學率

%

72.9

90

控制型

市域

高等教育毛入學率

%

61

70

控制型

市域

居住指標

低收入家庭保障性住房人均居住建筑面積

24

M2/人

23

25

控制型

城市

就業指標

城市登記失業率

25

%

4.5

4.5

引導型

城市

收入指標

城鎮居民可支配收入

26

25446

38970

引導型

城市

資源指標

3

水資源用水總量

地區性可利用水資源

31

億立方米

9.8

9.8

控制型

市域

萬元地區生產總值用水量

M3/萬元

130

110

控制型

市域

萬元工業增加值用水量

M3/萬元

82

70

控制型

市域

重要江河湖泊水功能區水質達標率

%

100

100

控制型

市域

水平衡(用水量與可供水量之間的比值)

%

17

38

控制型

市域

能源指標

單位GDP能耗水平

32

tce/萬元GDP

0.512

0.5

控制型

市域

可再生能源使用比列

%

10%

13%

引導型

市域

土地資源指標

人均建設用地面積

33

M2/人

100

100

控制型

城市

壞境指標

4

生態指標

綠地率

41

%

32%

35%

控制型

城市

污水指標

城鎮污水處理率

42

%

87%

95%

控制型

市域

資源化利用率

%

 

35%

控制型

城市

垃圾指標

無害化處理率

43

%

50%

100%

控制型

城市

垃圾資源化利用率

%

50%

90%

控制型

城市

大氣指標

SO2年排放量削減率

44

%

 

10%

控制型

城市

 

第十四條  城市性質

全市政治、經濟、文化中心,以工、貿、旅游服務為主的山水園林城市。

第十五條  城市職能

1、常寧市的政治、經濟、文化、信息中心;

2、以機械制造、輕工電子、新型材料、現代服務為主導產業的現代工貿城市;

3、旅游服務基地和生態宜居城市

第十六條  城市人口規模

2020年,常寧市中心城區人口規模為25萬人。

第十七條  城市建設用地規模

2020年,常寧市中心城區建設用地控制在26平方公里,人均建設用地100平方米/人。

第十八條  中心城區發展方向

常寧城市的主要發展方向為“北擴東延”。向南適度發展,向西控制發展。

常寧城市主要向北沿常寧大道往茶常高速擴展,重點向東沿常寧大道擴展,打造東風水庫周邊新城區,在潭水與岳臨高速之間拓展宜陽工業走廊。向南可適當開發南外環兩廂用地,向西則控制城市建設用地邊界不突破西邊大片山體。

第十九條  中心城區規劃結構

常寧市中心城區空間形態規劃為“一城二水四片”的結構,“二水”是指宜水、潭水;“四片”是指以宜水、潭水劃分的泉峰、培元、宜陽三個片區以及東外環兩側的工業走廊片區;由“一城二水四片”共同構筑常寧市山水園林城市格局。

第二十條  中心城區組團功能

城市功能劃分“四片”:分別是宜陽片區、培元片區、泉峰片區、工業走廊片區。

宜陽片區:該區位于城市北擴的主軸線上,是城市發展的重點,規劃以市政府為中心,重點發展行政辦公、教育、醫療用地,配套建設相應的居住、商業服務、倉儲用地。

培元片區:該片區依托現有國際商貿城,突出大型專業市場功能,配套建設相應的倉儲、居住用地。

泉峰片區:規劃依托片區核心區位,打造老城和新城兩個商業生活中心,重點發展行政辦公、職業教育、醫療、文化、體育設施用地,配套建設相應的居住、倉儲用地。

工業走廊片區:規劃在現有工業的基礎上形成常寧市工業走廊片區,以發展高科技、無污染的一類工業為主,盡量減少二、三類工業的比重,在帶動城市發展的同時將對環境的破壞降至最低。與此同時,配套建設少量的居住、商業、倉儲用地。

第二十一條  中心城區建設用地平衡表

2020年中心城區建設用地平衡表

用地代碼

用地名稱

用地面積(hm2)

占城市建設用地比例(%)

人均城市建設用地面積(M2)

現狀

規劃

現狀

規劃

現狀

規劃

R

居住用地

942.4

858.42

47.75

34.33

47.81

34.34

A

公共管理與公共服務設施用地

173.33

272.91

8.78

10.91

8.79

10.92

其中

行政辦公用地

56.2

41.37

2.85

1.65

2.85

1.65

文化設施用地

0.48

7.08

0.02

0.28

0.02

0.28

教育科研用地

97.41

171.85

4.94

6.87

4.94

6.87

體育用地

2.54

5.28

0.13

0.21

0.13

0.21

醫療衛生用地

9.78

34.77

0.5

1.39

0.5

1.39

社會福利用地

5.99

10.86

0.3

0.43

0.3

0.43

文物古跡用地

0.65

1.44

0.03

0.06

0.03

0.06

宗教用地

0.28

0.26

0.01

0.01

0.01

0.01

B

商業服務業設施用地

181.97

372.52

9.22

14.90

9.23

14.90

M

工業用地

167.38

254.53

8.48

10.18

8.49

10.18

W

物流倉儲用地

18.36

19.57

0.93

0.78

0.93

0.78

S

道路與交通設施用地

329.46

431.22

16.69

17.24

16.72

17.25

其中:城市道路用地

250.51

391.49

12.69

15.66

12.71

15.66

U

公用設施用地

8.00

31.62

0.41

1.26

0.41

1.26

G

綠地與廣場用地

152.6

259.84

7.73

10.39

7.74

10.39

其中:公園綠地

94.31

226.02

4.78

9.04

4.78

9.04

H11

城市建設用地

1973.51

2500.62

100

100.00

100.13

100.02

備注:2016年現狀常住人口19.71萬人;2020年規劃常住人口25萬人。

第二十二條  中心城區對外交通規劃

1、高速公路入口

岳陽至臨武(湘粵界)高速公路在常寧市中心城區東面茶園建制村有互通出入口。規劃茶常高速從城市北部通過,在常寧市中心城區北面規劃互通出入口。

2、公路

常寧市中心城區突出輻射型和樞紐型的交通地位。規劃在常寧市中心城區設置外環道路,將過境公路G356、S569、S338、S222引出城外。以常寧市中心城區為中心,形成G356、S569、S338、S222放射狀對外聯絡公路。

3、長途汽車站場

保留現蓮花車站,在常寧大道北部入口處規劃汽車北站,在常寧大道南部入口處規劃青市車站。

第二十三條  交通發展政策

優先發展公共交通,合理引導小汽車的擁有和使用,適當發展出租車,適當限制摩托車;完善路網建設,加強交通需求管理,提升路網系統整體服務水平,促進交通結構的合理化;建設城市干道系統,加強各組團間交通聯系;加快停車場(庫)等靜態交通設施建設。

第二十四條  中心城區城市道路交通規劃

1、道路分級

城市道路分為城市主干路、次干路和支路3個等級。規劃主、次干路總長為185.45公里,路網密度為5.29公里/平方公里;城市支路的路網密度控制在3.5公里/平方公里左右。

2、城市橋梁

加強城區宜水、潭水兩岸交通聯系,規劃在宜水、潭水河上新建6座跨河大橋,共計15座跨河大橋。

3、城市主干路

主干路總長115.96公里,主干路道路網密度為3.31公里/平方公里。

城市主干路為五縱四橫一環,共13條,紅線控制寬度為30-50米。

主要有常寧大道、青陽路、印山大道、泉峰路、培元路、蓮花路、群英路、嵩塘路、硯池山路、西外環路、北外環路、南外環路、東外環路。

新建的城市主干道需同步建設綜合管廊。

4、城市次干路

次干路總長69.49公里,次干路道路網密度為1.98公里/平方公里。規劃次干道19條,主要包括潭水南路、仙嶺路、朱家山路、濱河路、新華路、尚宇路、兩江路、松柏路、志成路、楓梓路、虎溪路、大峙路、市府道、南豐路、政通路、宜陽路、黃枝路等。

5、城市主要交叉口

1)主次干道交叉口盡量采取渠化設計,增加進出車道,在距離交叉口60-100米的范圍內,增加1-2個車道的紅線寬度。

2)規劃非完全互通式立體交叉口3處,布置在泉峰路處。

6、城市主要出入口道路

向北:蓮花路至衡棗高速,青陽路、常寧大道至松柏、衡陽;向東:泉峰路耒陽、南外環路至京珠高速復線;向西:泉峰路、南外環路至祁陽;向南:印山大道、常寧大道至桂陽,培元路至板橋,東外路至三角塘。

第二十五條  中心城區物流中心

物流中心規劃在城市的四周,規劃3個物流中心,東部物流中心位于泉峰東路與東外環交叉口西北角,南部物流中心位于常寧大道與南外環交叉口東北角,西部物流中心位于蓮花路與嵩塘路交叉口西南角

第二十六條  中心城區大型停車場

規劃在城市主要對外交通出入口及中心城區規劃設置大型公共停車場36個,規劃停車場用地面積14.2公頃,合計泊位6570個,分別位于城市入口、商業金融、文化娛樂集中的場所以及公園、體育中心旁,在市中心規劃出租車停車場。在城市東、南、西、北規劃四個公交始末站。

第二十七條  中心城區慢行交通

形成一個與城市發展相適應、與城市特色相協調,與公共交通無縫銜接的安全、舒適、方便、高效、低成本的慢行交通系統(自行車與步行),打造舒適、健康、可持續發展的高品質常寧。

第二十八條  中心城區公共交通系統規劃

1、城區公交線路規劃

結合城市分區用地的特點,加強組團間的聯系,尤其是核心區和主要居住區之間的線網布設;結合停車場布局考慮線路布局以利于公交線路之間的換乘及其他交通方式與公交之間的換乘;結合城市出入口布局及客運場站的布局考慮城區公交與鎮區公交之間的銜接。規劃以青陽路和群英路為中心,形成“十字”型總體布局。

2、場站設置

結合現狀常寧客運站(西站)和規劃的三個對外交通樞紐(長途客運場站),依據總規的用地布局,在城區的四個方向的長途客運站附近分別建設一個大型換乘樞紐。公交、機動車及非機動車的換乘組織在客運場站規劃中統一考慮,也可利用周邊規劃的社會停車場作為公交換乘的機動車停車場。四個換乘樞紐都兼做為保養場和停車站使用,并分別建設一車輛調度中心。

 

 

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