常寧市人民政府關于印發《常寧市財政資金管理辦法》的通知

  • 索引號:000014348/2019-00947
  • 統一登記號:CNDR—2019—00001
  • 文  號:常政發〔2019〕4號
  • 公布時間:2019-05-22
  • 來源:常寧市人民政府
  • 信息時效期:2024-04-26

  

  各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

  《常寧市財政資金管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  常寧市人民政府

  2019年4月26日

  常寧市財政資金管理辦法

  第一章        總        則

  第一條 為進一步規范財政資金管理,提高資金使用效益,保證資金使用安全,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《湖南省人民政府關于進一步加強和規范縣級財政管理的若干意見》(湘政發〔2018〕31號)等法律法規及政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所指財政資金,是指納入財政管理的所有資金,包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等資金以及財政專戶管理的資金和部門其他財政性資金。

  第三條 財政資金管理必須堅持綜合預算、統籌安排、公開、公平、公正、嚴格審批、權責一致、規范操作、強化監管的原則。

  第四條 財政資金管理工作由市政府統一領導,財政部門、主管部門、審計部門、紀檢監察機關按照職責分工負責資金分配、管理、使用和監督等工作。

  第二章        預算編制與調整

  第五條 預算編制依據。根據公共財政要求和年度預算編制有關規定,按照“保工資、保運轉、保基本民生、促發展”的順序,實行零基預算辦法,分類編制基本支出、項目支出預算。

  第六條 預算編制與審核批準實行“兩上兩下”的工作程序。基本支出預算編制采用定員定額方式。項目支出預算編制堅持“集中財力辦大事”原則,區分輕重緩急,優先保障重點支出。

  第七條 規范和加強項目資金管理。對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。申請新設立項目專項資金,要依據中央、省和衡陽市政策規定或者市委、市政府安排部署,經市政府常務會議或市委常委會議批準。

  第八條 需要調整預算的事項,由財政部門編制預算調整方案,按程序報市人大常委會批準。

  第九條 各部門因年度預算執行中工作任務增加或調整而產生的新增支出,原則上由本部門從年初預算安排的經費中自行解決。年度預算執行中確需辦理預算追加的,符合以下條件并嚴格按照規定的程序辦理:(一)因國家和省出臺重大政策需要增加的支出項目;(二)發生自然災害、突發公共事件等不可預見的新增支出項目;(三)市委、市政府確定的其他追加支出項目。

  第三章 資金審批與撥付

  第十條 經市人民代表大會審查批準的預算具有法定效力,各部門必須遵循先有預算、后有支出的原則,按照財政部門批復的預算科目和數額嚴格執行,嚴禁超預算或者無預算安排支出,不得以任何理由和方式截留、擠占、滯留資金,不得改變資金用途,不得超范圍、超標準、超規格使用。

  第十一條 年初預算已細化到實施單位的項目支出,由預算單位根據工作進度提出用款計劃申請,財政部門審核后將用款計劃下達到預算單位。年初預算未細化到具體項目或實施單位的資金,以及上級下達未明確到具體項目或實施單位的資金,實行申報審批制度,即由財政部門會同業務主管部門擬定資金分配方案,資金分配方案先報市政府分管副市長初審,再報市政府常務副市長和市長審批。經市政府領導批準后再由財政部門和主管部門聯合下達資金分配文件。

  第十二條 追加財政支出預算堅持“一支筆”審批原則。其審批程序為:預算單位提出追加預算事項的申報方案,經分管副市長和常務副市長審簽意見,交財政局根據相關政策規定提出資金安排方案,每月定期由財政局長提交常務副市長和市長共同會簽,特殊事項提交相關會議集體研究決定,200萬以上報市委常委會議研究決定。

  經市委常委會議、市政府常務會議或市長辦公會議研究確定的支出事項,市財政局會同主管部門拿出意見呈報市政府依程序審批。

  第十三條 除全市統一安排的脫貧攻堅、鄉村振興等聯村聯點必須支出外,市直部門原則上不得自行向鄉鎮、村(社區)、農民合作社安排資金。確需安排資金的,應從本單位公用經費或節余項目資金中解決,資金額度在3萬元(含)以下的由單位相關負責人核定審批;3萬元以上的由預算單位會同財政部門每季度將計劃報市政府分管副市長和常務副市長審批,批準后再由財政部門和主管部門聯合下達資金分配計劃文件。對同一單位同一年度內不得2次以上安排,不得化整為零安排或無計劃安排資金。

  各鄉鎮、街道辦事處(片區)、村(社區)、農民合作社等向財政部門、其他部門申請項目資金的,資金申請報告需經鄉鎮、街道辦事處(片區)主要負責人簽署意見并加蓋單位公章,鄉鎮財政所登記備案。所有到村(社區)、農民合作社資金均須撥付到鄉鎮、街道辦事處(片區)財政代管資金專戶。

  第十四條 預算單位在向財政申請項目用款計劃和支付時,應向財政部門提交申報材料:(一)屬于工程建設類項目,需提交經批準的實施方案、政府采購(招投標)文件、施工合同、工程進度簽證單、相關支出憑證和審核意見單等;(二)屬設備、用品添置的,需提交經批準的采購計劃、政府采購(招投標)文件、采購合同、貨物驗收單及支出發票等;(三)屬政府性補助(補貼)資金的,要提交政策依據、補助對象花名冊及個人相關資料。

  財政部門應及時對用款申請進行審核,對符合規定的,按用款時間要求撥付資金;對不符合規定的,不予撥付資金并說明理由。

  第十五條 未經市委、市政府批準,各單位不得以贊助、捐贈等名義向社會團體、民間組織和其他單位等安排撥付財政性資金。

  第四章 結轉結余資金管理

  第十六條 單位在項目的預算執行中,對當年進度緩慢,預計年度可能形成較多結轉或結余資金的項目,應及時提出調減當年預算或調整用于本單位執行中新增的重要支出的建議,并按規定履行審批程序。對經審批調減的預算資金,收回市級預算,用于同類新增項目支出。

  第十七條 加大財政結轉結余資金統籌使用力度。對部門年初預算基本支出結余、“三公”經費結余、結轉一年以上的業務工作經費和運行維護經費以及連續結轉兩年以上的項目資金一律收回財政統籌使用。

  第五章        資金績效評價與監督

  第十八條 嚴格執行預算績效管理制度,對資金實行全過程跟蹤監管問效,做到預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用。財政資金績效要求全覆蓋,未按要求填報績效目標的,不予安排預算;績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據。

  第十九條 預算單位對申報項目的真實性、合規性、安全性負責。主管部門應當對本部門財政資金使用實施全過程監督檢查,及時發現和糾正資金管理使用中存在的問題。

  第二十條 鄉鎮、街道辦事處(片區)負責對村(社區)、農民合作社財政項目資金的申報、使用、驗收等進行全方位管理與監控,實行專班專管,尤其加強對項目立項的真實性、決策程序(“四議兩公開”、“四會四議”等)的完整性、資金使用的效益性進行審查。鄉鎮財政所應建立財政資金監管臺帳,加強財政資金監管,實行專人專管,確保資金按規定的用途使用。

  第二十一條 財政部門負責對各部門的預算管理工作和資金運行過程進行日常監控,督促預算單位健全資金管理制度,并對財政紀律執行情況和會計信息質量進行監督檢查。

  第二十二條 審計部門負責對預算執行情況、財政財務收支管理和項目實施的真實、合法、效益情況進行審計,依法對重大工程項目實施跟蹤審計,對工程項目的竣工決算進行審計監督。

  第二十三條 紀檢監察機關負責對財政資金進行監督,對違紀違法的單位、個人依法依規進行查處。

  第二十四條 實行責任追究制度。對財政資金使用管理過程中出現的違法違規行為,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理。

  對負責財政資金使用管理的部門及相關人員違法行為,按照“誰主管、誰審批、誰辦理、誰負責”的原則,切實分清部門及人員責任,加大問責力度,嚴肅追究責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  第六章        附        則

  第二十五條        本辦法由市財政局負責解釋。市政府及其部門原已制定的財政資金管理辦法與本辦法不符的,按照本辦法執行。

  第二十六條        本辦法自發布之日起施行。

 

  抄送:市委各部門,市人武部。

  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市人民法院,

  市人民檢察院。        

  常寧市人民政府辦公室 2019年4月26日印發

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