2019年政府工作報告

來源:常寧市政府經濟研究中心     發布時間:2019-03-06

政 府 工 作 報 告


——2019年3月5日在常寧市第十七屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長  吳樂勝

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民拼搏奮進,抓重點、補短板、強弱項、守底線,經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全年完成地區生產總值331.93億元,增長8.6%,居衡陽七縣市第二;完成財政總收入15.25億元,增長6.6%,稅占比77.5%;規模以上工業增加值增速8.5%,居衡陽七縣市首位;固定資產投資增長8.4%;社會消費品零售總額增長10.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達32006元、16790元,增長7.5%8.9%

一年來,我們集中精力謀大事、抓落實,一些重點工作取得重大突破。項目建設刷新常寧速度銅鉛鋅產業基地僅用13個月就完成投資45億元,實現30萬噸鋅項目投產,創國內同類項目建設最快速度,被評為省重點產業建設優秀項目。特色產業做響常寧品牌成功舉辦第四屆中國(常寧)油茶旅游文化節,發布全省首個茶油地方標準,獲評全國木本油料特色區域示范縣;茶葉產業躋身全省千億產業十強縣改革開放提升常寧形象圓滿完成農村集體產權制度改革全國試點等重大改革,榮獲全國農村三產融合發展先導區、全省發展開放型經濟優秀縣等金字招牌,實現高質量發展良好開局。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)突出抓龍頭、強實力,產業發展大步邁進。深入推進產業項目建設年活動,全面提升三大產業。工業兩大千億集群快速成長。全力打造有色、紡織兩大千億產業集群。銅鉛鋅產業基地30萬噸鋅項目投料生產,10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目即將建成;五礦銅業產能提升25%,完成產值50億元;水口山集團公司盈利2.1億元,一舉扭轉連續多年的虧損局面。湘南紡織產業基地完成投資11.55億元,正在抓緊報批用地和建設標準廠房,一個全產業鏈的紡織基地正在一步步變為現實。全市工業總產值達268.3億元,規模以上工業企業增至104家,新增規模工業企業17家,居衡陽七縣市首位,得到省政府通報表揚。實現高新技術增加值35億元,比去年同期增長24.1%農業兩大優勢產業加快升級。全力打造中國油茶產業第一縣(市),完成油茶林新造2.3萬畝、低改5.3萬畝、墾覆5萬畝,油茶收摘秩序創歷年最優。爭取到省優勢特色農業產業園項目,新建8000畝標準茶園,加快對接一帶一路萬里茶道,塔山山嵐茶開始走向國際市場。播種糧食118.2萬畝,總產48.3萬噸,獲評省糧食生產標兵縣。冬種油菜42.5萬畝,收購煙葉5萬擔。旅游商貿兩大熱點持續升溫。發展全域旅游,印山創4A、水口山工人運動紀念園建設有序推進。羅橋櫻花園、西嶺平安油茶小鎮、勝橋觀光休閑農業成為鄉村旅游新亮點。華歲商貿城一期建材市場建成營業。中農批農副產品批發市場開工建設。電商發展來勢迅猛,全市網店增至900家,建成149家電商便民服務站。房地產市場健康發展

(二)突出穩投資、強后勁,項目建設穩中有進。優化項目投資結構。堅持以產業項目為主導,銅鉛鋅產業基地、湘南紡織產業基地、金翼鉛業3個項目進入省100個重大產業項目庫。全年實施重點項目73個,完成投資105.12億元。其中產業項目29個,完成投資78.32億元,產業項目占比、投資完成率在衡陽市排第一。加大爭資引資力度。突出產業鏈招商,有色產業鏈方面,引進谷道新材料、波隆銀業等16家企業;紡織產業鏈方面,洽談牛仔服飾企業330家,已簽約18家,注冊入駐11家,衡達服飾等企業已入園投產。用足用活財稅政策,在爭取上級補助資金和地方政府債券資金上取得突破。爭取中央、省預算內資金8.87億元。利用外資1.67億美元,完成進出口總額4.9億美元,同比增長47.9%推進產業平臺建設。加快一區一園平臺建設,水口山經開區冶金路、五礦路完成路基工程,瓦松鐵路主線全線拉通。宜陽工業園配套設施不斷完善。設立有色產業供應鏈金融服務等平臺,產業服務能力不斷增強。

(三)突出打硬仗、強擔當,三大攻堅戰強力推進。全力打好重大風險防范化解攻堅戰。堅持盡力而為、量力而行搞建設,壓減一批政府性投資項目。穩步推進投融資平臺市場化轉型,將8家平臺公司整合重組成2家。規范投融資和舉債行為,有效化解部分存量債務,全市債務風險安全可控。嚴厲打擊非法集資,創建衡陽市級金融安全區。全力打好精準脫貧攻堅戰。圓滿完成“12個省級貧困村退出、11789人脫貧、2860人易地扶貧搬遷、2125戶危房改造的年度任務,46個省級貧困村全部脫貧出列,貧困發生率從上年2.85%降到1.4%。推進產業扶貧,按戶平不少于1畝油茶林的標準,創建1.6萬畝油茶產業扶貧基地,油茶產業扶貧經驗獲省推介。塔山瑤族鄉發展茶葉產業扶貧,獲評全國一村一品示范村鎮。推行先診療后付費一站式結算,貧困人口住院報銷比例超過85%。資助貧困學生9435人。新建農村安全飲水工程34處,解決2.3萬名貧困人口安全飲水問題。完成46個貧困村農網改造和村級綜合服務平臺建設。全力打好污染防治攻堅戰。全面完成大義山自然保護區生態環境問題整改,得到生態環境部華南督察局充分肯定。對中央和省督察交辦的信訪件逐一整改銷號。開展藍天、碧水、凈土保衛戰,大漁村污染場地治理等10個重金屬治理項目完工,綠盾行動”30項重點治理任務全面完成。深入推進河長制,加強飲用水水源地保護,通過國、省最嚴格水資源考核。湘江、舂陵水水質穩定保持在類以上,全市生態環境質量持續好轉。

(四)突出補短板、強弱項,城鄉發展統籌共進。鄉村振興開局有力。農村人居環境整治扎實推進。西嶺鎮平安村等5個村級污水處理設施竣工,洋泉鎮等8個鄉鎮垃圾中轉站投入使用,87個行政村完成環境綜合整治。農村基礎設施建設精準發力。宜陽官嶺公路提質改造工程竣工通車。新修通自然村水泥路81公里,改造農村公路53公里,364個建制村全部通上班車。廣濟水庫、白甫水庫即將竣工,小農水建設、小流域治理扎實推進。美麗鄉村建設全面鋪開,官嶺、洋泉、勝橋、廟前特色小城鎮加快建設。西嶺鎮石山村等4個村評為省級美麗鄉村,三角塘鎮雙灣村等8個村入選中國傳統村落。城市提質全面推進。印山大道實現通車,北二環完成續建1.5公里,6條背街小巷完成改造。兩供兩治工程加快實施,新建燃氣管網42.68公里,鋪設城區供水管網44.3公里。新建多處城市公廁和垃圾中轉站。谷家洲小游園防洪堤竣工,青市車站建成營運。加強城市網格化管理,整治城市亂象。加大控規拆違力度,拆除違法建筑面積6000平方米。開展城鄉綠化,完成人工造林5萬畝,義務植樹200萬株,森林覆蓋率達55.13%

(五)突出辦實事、強保障,民生事業齊頭并進。堅持可用財力向民生領域傾斜,財政民生支出達72.3%辦好一批重點民生實事。12件重點民生實事任務超額完成。著力化解就學難,新建虎溪小學、尚宇學校,改擴建蓮花小學等學校,新增學位6000個,消除義務教育超大班額和起始年級大班額現象。著力化解就醫難,市人民醫院擴建工程有序推進,市中醫院獲批三級中醫醫院,市婦幼保健院優生優育工作評為全國先進。城區三個街道社區醫院抓緊建設。著力化解住房難,完成棚戶區改造1358戶。著力化解用電難,投入1.05億元,完成35千伏依湖變電站、鹽湖變電站增容升級,完成77個村電網改造。完善社會保障體系。新增城鎮就業7567人,新增農村勞動力轉移就業5400人,新增創業主體3246人,全市失業率控制在4.26%以下。城鄉居民養老保險參保48.7萬人。基本醫療保險覆蓋率達100%。生育保險、失業保險、工傷保險覆蓋面不斷擴大。城鄉低保標準分別提高到480/月、320/月。加快社會事業發展。獲評中國民間文化藝術(常寧版畫)之鄉。歌劇《八百礦工上井岡》完成創作,歌劇《蕭石月》在省市參演獲獎。舉辦首屆百姓春晚健康湖南全民運動會等活動,群眾廣場舞被央視新聞聯播報道。常寧健兒詹妮在省運會上奪冠,陳世昌摘得省殘運會首金,展現了常寧軍團風采。文物保護管理工作獲評全國先進。積極推進析置曲潭街道工作。國防動員、人防工作成效突出,優撫安置和民兵預備役建設持續加強。審計工作成效明顯。食品藥品工商質量監管全面加強。扎實開展動物疫病防治,有效防范非洲豬瘟疫情。避險解困和移民工作扎實有效。同時,統計、調查、編制、國資、農開、供銷工作扎實推進,保險、郵政、氣象、通信、能源、鹽務工作不斷加強,外事僑務、民族宗教、文聯科協、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業健康發展。守住安全穩定底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭,摧毀8個惡勢力團伙。推進強制戒毒所建設,加強治安立體防控,刑事案件同比下降16.9%,綜治工作評為省先進。嚴守安全生產底線,實現三下降一杜絕目標,獲評省安全生產優秀縣。實行領導干部包案、輪流接訪和主動下訪,實現赴省進京零非訪,社會大局和諧穩定。

(六)突出轉作風、強效能,政府服務不斷改進。始終把政治建設放在首位。一年來,我們認真貫徹落實全面從嚴治黨要求,增強四個意識,堅定兩個維護,政府意識形態工作和黨風廉政建設不斷加強。始終把法治建設作為主線。全面推進依法行政,自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督。全力化解民生難題,辦理人大代表議案1件,建議、批評和意見207件,辦理政協委員提案103件。始終把效能建設作為重點。圍繞鍛造最強執行力,深化放管服改革,優化行政審批。推進互聯網+監督三公經費支出下降4.8%“12345”政府服務熱線辦理效能提升。開展優化經濟發展環境和行政效能監察公開測評,對41個職能部門62個重要崗位進行測評。始終把作風建設抓在手上。以省委巡視整改為抓手,開展糾四風、治陋習雁過拔毛、辦公用房、項目服務組、扶貧領域作風問題等專項整治,以零容忍態度懲治腐敗,解決群眾反映強烈的一批突出問題,政務環境持續優化。

各位代表!奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是市委統攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是全市上下團結奮進、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員,向離退休老同志、工商聯、人民團體、駐常部隊,向所有支持常寧發展的各界朋友,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

一年來的發展實踐,我們更加深刻地認識到,全市經濟社會發展中還存在很多困難和問題,與人民日益增長的美好生活需要相比,仍有不小差距和不足,主要表現在:一是產業建設任重道遠。產業鏈上下游配套不完善,土地、資金等要素制約較為突出;二是攻堅任務還很艱巨。防范化解債務風險形勢緊迫,脫貧攻堅還處在鞏固提升階段,污染防治和生態保護還面臨較大壓力;三是民生領域存在短板。財政支出壓力進一步加大,義務教育大班額化解任務艱巨,醫療、養老等事業還存在薄弱環節,市政設施和農村基礎設施還有較多欠賬;四是營商環境亟需優化。一些部門作風不扎實、辦事效率低,不想干、不敢干、不會干的問題還比較突出。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。 

二、2019年主要工作

2019年,是新中國成立70周年,是打好三大攻堅戰,決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的政府工作至關重要。

縱觀國內外形勢,挑戰與機遇并存,壓力與動力同在,但機遇遠大于挑戰。從發展大勢看,當前全球經濟復蘇緩慢、風險積聚,經濟下行壓力進一步加大,我們必須做好應對更加困難局面的準備。同時更應當看到,我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變,支撐高質量發展的要素條件沒有改變,長期向好的總體勢頭沒有改變。我們一定要把握大勢,堅定信心,始終保持穩中求進的戰略定力。從發展機遇看,中央圍繞穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,推出更大規模減稅降費、增加地方政府專項債券規模、支持民營經濟發展等措施,出臺鄉村振興戰略、基礎設施領域補短板等重大政策,為縣域經濟發展帶來了多重利好;省委省政府大力實施一帶一部創新引領、開放崛起戰略,推出六個傾斜政策,持續推進產業項目建設年活動,為縣域經濟注入了強勁動力;衡陽市加快大城崛起步伐,爭當承接產業轉移領頭雁,全力打造名副其實的省域副中心城市和最美地級市,必將推動我市實現更高層次發展。特別是隨著湘南湘西承接產業轉移示范區建設的強力推進,我市作為示范區建設的主戰場之一,已迎來大開放大發展的強勁東風。從發展基礎看,我們傾力建設有色、紡織兩大千億產業集群,全省百個重點產業項目我市獨占其三,衡陽八大千億產業集群我市坐擁其二,水口山經開區向千億級國家級經開區加快邁進,我市正全力爭當衡陽工業的火車頭;我們致力構建高層次開放格局,突出全產業鏈招商、專業平臺招商,正在加快崛起為承接產業轉移的橋頭堡;我們全力優化發展環境,經受了中央環保督察、省委巡視等重大考驗,更加堅定了發展理念,錘煉了嚴實作風,提振了干事創業的精氣神。這些都是我們跨越趕超、爭先進位的優勢所在、底氣所在。只要我們堅定信心、保持定力,真抓實干、乘勢而上,就一定能夠實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,認真落實中央、省委、衡陽市和市委的決策部署,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進總基調,堅持高質量發展總要求,突出“產業主導、工業主打、統籌城鄉、全面發展”,全面加快產業升級,扎實推進鄉村振興,堅決打好“三大攻堅戰”,抓重點、補短板、強弱項、守底線,奮力躋身全省經濟十強縣、努力邁向全國經濟百強縣。

2019年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.7%以上,一般公共預算收入增長7.5%,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%左右;全體居民人均可支配收入增長8.5%左右,全面完成省、市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

實現上述目標,重點做好以下六個方面的工作:

(一)做強兩大千億集群,打造工業經濟“升級版”

抓好銅鉛鋅產業基地、湘南紡織產業基地兩大千億產業集群建設,完善產業鏈、價值鏈和供應鏈,推動形成上下游產業配套、集群集聚發展的新型工業體系。

主攻兩大千億產業。加快銅鉛鋅產業基地建設,抓好30萬噸鋅項目生產運營保障,抓好10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目建設,推進鉛、鋅項目達產達效。推動五礦集團啟動金銅二期20萬噸銅項目建設,盡快形成年產“30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛的產能,打造全國領先、世界一流的銅鉛鋅綜合產業基地。加快湘南紡織產業基地建設,依托中信集團、大唐華銀等“500企業和海上思路公司,推進環保設施園、服飾生產園建設,建好污水處理廠、熱電廠、洗水印染等配套設施,推進標準廠房建設,加快服飾企業招商入駐,確保年內實現一批企業入園投產,逐步建成全產業鏈的紡織產業基地。加快泛亞綠洲銅桿、德邦生物、金翼鉛業二期等項目建設,推動谷道新材料、天辰新材料等新引進項目開工建設。新增10家規模以上工業企業,規模工業增加值增長10%以上。

做實工業發展平臺。利用國家加大基礎設施領域補短板政策,撬動社會資本,用于園區基礎設施補短板重大項目,抓好水口山工業園區基礎設施PPP項目建設。實現瓦松鐵路主線通車,推進鋅項目支線鐵路建設。推動藍海駱駝等產業服務平臺穩定運行,為產業發展提供良好的運營環境。

加強項目要素保障。資金方面,推進城鄉投、水口山投企業債發行工作,深化政銀企對接,建立園區中小企業發展引導基金,破解企業流動資金不足難題;用地方面,用足用活城鄉建設用地增減掛鉤等政策,積極爭取用地指標,優先保障重點項目用地需求。加強土地儲備工作,發行10億元土地儲備債券,儲備城市土地3000畝以上,完成土地出讓收入20億元以上;用電方面,搶抓湖南電網大建設三年行動計劃機遇,推進水口山110千伏三湘變電站、城區110千伏泉峰變電站項目實施,力爭年內開工建設。爭取工業直購直供用電優惠政策和環保設施園增量配電試點,降低企業運行成本。

(二)提升優勢特色農業產業,建好融合發展“先導區”

加快農村三產融合發展,建成特色鮮明、高度融合、示范引領型的全國農村三產融合發展先導區。

培育特色農業新優勢。發展油茶、茶葉等優勢產業,抓好高品質基地建設、標準化生產和公用品牌建設。加快建設中國油茶產業第一縣(市),完成低改墾覆7.7萬畝、新造5.7萬畝,建成1.6萬畝油茶產業扶貧基地。推廣標準化生產技術,建立油茶撫育培管、采摘收儲社會化專業服務隊伍,組建常寧油茶協會,提高油茶生產效益。申報常寧茶油地理標志證明商標。發展茶葉產業,推進塔山高標準茶葉基地建設,新建有機茶園1萬畝,加快申報常寧塔山茶國家地理標志保護產品。抓好油菜高標準示范基地建設。鞏固煙葉生產2萬畝。發展茶山飛雞等特色種養產業。

打造全域旅游新亮點。大力發展全域旅游,打造精美景區、精品線路、精致服務,完成廟前景區提質,建好游客接待中心等設施,確保創4A工作通過國家驗收,6月底前實現開園。抓好水口山工人運動紀念園的申報和建設。加大天湖濕地公園建設和保護力度,確保通過國家驗收。推進塔山西江、東江等景區建設。辦好湘南瑤族盤王節。發展勝橋、西嶺、羅橋鄉村旅游,加快田園綜合體建設。加快旅游公路提質,完成洋泉塔山公路拓寬工程、東江鰲頭旅游公路建設,推進大義山羅橋旅游公路提質。打造常寧大義山櫻花園印山”“常寧洋泉天堂山等旅游精品線路。

構建三產融合新格局。科學編制農村三產融合發展先導區建設規劃。引導農產品加工、倉儲物流、休閑農業等關聯產業集中布局。提高農產品精深加工水平,新增衡陽市級農產品加工龍頭企業3家以上。發展生態觀光休閑農業,實現多種模式融合發展。加快中農批農副產品交易中心建設,啟動華歲商貿城二期商業綜合街區建設。深化與阿里巴巴公司合作,加快建設新型農村網絡服務平臺和商業服務體系。發展郵政電子商務,推動智慧零售、農村電商等新業態發展。

(三)統籌推進城鄉發展,緊握鄉村振興“總抓手”

以實施鄉村振興戰略為總抓手,統籌推進三農工作,促進城鄉融合發展。

打好人居環境整治第一仗。實施農村人居環境整治三年行動,深入開展百村美麗、千村整潔創建。抓好農村垃圾污水治理、廁所革命、空心房及危舊房拆除等工作,全面整治村容村貌。廣泛開展村莊清潔行動,推進一拆二改三清四化,實現村莊清潔全覆蓋。抓好鐵塘垃圾填埋場治理,啟動垃圾焚燒發電廠建設,推進洋泉、勝橋等鄉鎮污水處理設施建設。統籌推進鄉村規劃工作,編制多規合一的村莊規劃。培育建設一批特色小鎮。抓好美麗鄉村示范片建設和面上示范村創建工作,創建5個以上省級美麗鄉村。加強12個中國傳統村落保護修繕。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。

抓好城鄉基礎設施補短板。交通設施方面,推動祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路建設。推進四好農村公路建設,重點抓好宜陽田尾等道路提質改造,完成省、衡陽市下達的農村公路提質改造任務。繼續抓好城市環線、主干道亮化綠化提質,推進西二環至南三環路網建設,加快城市背街小巷改造,構建對外大暢通、對內大循環的交通格局。農田水利方面,推進四大骨干灌區續建配套節水改造與農村飲水安全鞏固提升工程PPP項目建設,統籌解決農村灌溉用水難和飲水不安全問題。繼續抓好小農水項目建設,完成16座水庫除險加固,加快高標準農田建設。市政功能配套方面,推進城區第二自來水廠建設,完成城區污水處理廠提標改造,加快雨污分流和宜水潭水兩岸排污口改造。實施草橋渠夏聯渠治污工程,解決城市重點地段內澇問題。抓好南門橋危改、西門橋維修加固工程。啟動一個城市片區三清三建治理項目。加快硯池山公園工程掃尾,完成園林綠化和游步道建設。加快城市公共停車場建設。深入開展四城同創,創建省級文明城市和國家級衛生城市。推進智能交通、智慧城管建設,大力整治城市亂象,提升城市宜居程度。

下好農村重點改革先手棋。穩步推進農村宅基地制度改革,抓好農村閑置建設用地有序騰退復墾和規范農村建房工作,將拆舊復墾納入年度考核,年內完成4000畝拆舊復墾任務。繼續深化農村集體產權制度改革。突出一村一品,發展家庭農場,支持企業在鄉村興辦生產車間,因村制宜發展特色產業,壯大農村集體經濟。加強農村土地管理,做好第三次國土調查工作。規范村民建房,采取統規自建、多戶聯建或集中統建等方式建設中心村莊,打造一批示范型農村新型社區。落實一戶一宅建新拆舊,打擊違建亂建行為。

(四)聚力破解發展難題,堅決打好三大“攻堅戰”

堅持以最強政治擔當,全力打好打贏三大攻堅戰,為決勝全面小康打牢發展基礎。

全面防范重大風險。穩步化解政府性債務風險。牢固樹立開源節流、過緊日子思想,嚴控三公經費和一般性支出,加大教育、醫療等民生領域和還債方面的支出投入。推進投融資平臺市場化轉型,探索引進社會資本,參股控股平臺公司,有效化解債務。爭取財政部對政府隱性債務轉化為政府債務的重點支持,擴大政府債券限額。嚴厲打擊非法集資等金融詐騙行為,堅決守住不發生區域性和系統性金融風險的底線,爭創省級金融安全區。

全力決戰脫貧攻堅。鞏固提升脫貧攻堅成效,實現除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧,力爭在省考核中達到的等次。產業扶貧方面,重點發展油茶、茶葉扶貧主導產業,完善產業扶貧利益聯結機制,推動貧困戶持續增收、穩定脫貧;行業扶貧方面,落實兜底保障、基本醫療、義務教育等扶貧政策,抓好易地扶貧搬遷安置區工程掃尾和后續產業發展工作;基礎設施建設方面,加強貧困村水電路訊等設施建設。樹立幸福是奮斗出來的導向,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾脫貧內生動力和自身發展能力。

堅決抓好污染防治和生態保護。落實中央環保督察回頭看和省環保督察后續整改,抓好大義山省級自然保護區礦權退出等工作。落實湘江保護治理第三個三年行動計劃,完成水口山固廢處置二期工程、曾家溪沿線污染場地治理、銅鉛鋅產業基地防護區拆遷等重點項目。推進大氣、水、土壤治污攻堅。深入落實河長制,加大對交辦問題的督查考核力度。開展湘江、舂陵、宜水、潭水等流域污染防治專項行動。抓好宜陽工業走廊和金塘移民安置點污水治理,完成城區飲用水水源地環境整治和黑臭水體治理,確保水質穩定達標。啟動水口山鉛鋅礦生態修復工程,加強水口山重金屬污染土壤修復治理、白沙涉重金屬污染治理、農業面源污染防治等工作。

(五)全面優化營商環境,爭當承接產業轉移“領頭雁”

堅持營商環境就是生產力,加大改革開放力度,全面優化營商環境,爭當承接沿海產業轉移領頭雁

向改革要動力。全面完成新一輪政府機構改革。深化放管服改革。推進互聯網+政務服務,大力推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。抓好政務中心搬遷,提升窗口形象和服務質量。推進園區投資審批服務中心建設,對重大項目審批服務開通綠色通道,提高服務效能,激發市場活力和發展內生動力。

向開放要活力。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設重大機遇,重點對接長三角、珠三角等發達地區,圍繞銅壓延、紡織、農產品精深加工等產業,開展產業鏈招商。緊盯央企和“500企業,引進一批投資規模大、帶動能力強、貢獻率大的項目。年內引進投資5000萬元以上項目30個,億元以上項目10個,到位資金50億元以上。加大爭資跑項力度,加強重大項目儲備和前期工作,完成策劃包裝項目20個以上。

向服務要效率。深入貫徹中央民營企業座談會精神,落實減稅降費措施,減輕企業負擔。加大對小微企業扶持力度。繼續抓好優化經濟發展環境暨行政效能監察測評。提升“12345”政府服務熱線辦理質量。大力整治慢作為、不作為和亂作為,嚴厲打擊涉黑涉惡、強攬工程、惡意阻工等違法犯罪行為,營造安定有序的經濟發展環境。

(六)認真辦好惠民實事,全力提升群眾“獲得感”

全力辦好解民憂、惠民生、增民利的實事,讓全市人民共建共享改革發展成果。

辦好13件重點民生實事。1、新增城鎮就業7600人。2、完成通自然村水泥路350公里,提質改造農村公路130公里。3、完成農村飲水安全鞏固提升1萬人。4、減少義務教育大班額191個。5、做好農村及城鎮低保適齡婦女兩癌免費檢查、孕產婦免費產前篩查工作。6、提高農村低保標準和救助水平,提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準。7、基本消除村衛生室空白村8、完成省、衡陽市下達的農村戶用廁所改建、新建任務。9、全面落實一村一輔警10、完成10千伏及以下行政村配電網改造。11、實施數字廣播電視戶戶通工程。12、實施農村高速寬帶網絡覆蓋工程。13、開展法律援助進社區、進村莊活動。

發展民生事業。優先發展教育事業。以提升教育教學質量為核心,力促教育公平均衡、優質發展。完成夏聯小學、學墻小學、蓮花小學、宜城小學、希望小學、八中、六中、職中等學校擴建工程,新建2所城區小學,增加學位6000個以上,加快消除義務教育大班額。推動教育信息化、現代化工程建設。推進農村兩校一園建設,改善農村辦學條件,關愛留守兒童。加快二中新校區建設,擴大普通高中辦學規模。加快發展學前教育,推進居民小區配套規劃建設幼兒園,實施第三期學前教育行動計劃。穩步提高教師待遇,逐步緩解師資緊缺問題。筑牢校園安全防范體系,營造青少年健康成長環境。大力發展健康事業。加快人民醫院擴建工程建設,啟動婦幼保健院計生綜合服務大樓建設,加快培元、泉峰、宜陽等社區醫院建設。打造醫聯體,健全雙向轉診機制,提高醫療服務質量。探索建立高層次專業人才引進培養使用機制,啟動人才單招。加快繁榮文體事業。抓好常寧版畫”“常寧歌劇文化品牌建設。落實體育設施建設專項規劃,推進全民健身中心建設,廣泛開展全民健身運動。深入開展國防教育,做好國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作。加強退役軍人服務管理,推進軍民融合深度發展。

強化民生保障。大力促進就業創業,強化產業技能培訓,實現新增農村勞動力轉移就業5200人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。推進基本社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋。統籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優撫等事業發展,最大限度保障困難群眾基本生活。發展社會化養老服務,推進老年公寓建設。加快保障房項目建設,實施棚改貨幣化安置項目527戶,改、擴、翻建280戶。完成農村貧困戶危房改造,實現應改盡改。

守住民生底線。推進應急管理體制改革,統籌防范自然災害、安全生產、食品藥品安全、社會輿情等方面的風險,堅決防范和遏制較大以上事故發生,守住安全生產底線。全面落實食品安全黨政同責,建立健全食品安全責任體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰爭,完善社會治安立體化防控體系,確保刑事案件、治安案件發生數量持續下降,群眾安全感、滿意度切實提升。扎實開展七五普法,完善公共法律服務體系,加強法治社會建設。落實領導包案、人民調解制度,妥善化解信訪積案和矛盾糾紛,維護群眾合法權益。

三、打造最強執行力政府

新時代、新氣象,新征程、新作為。我們一定要以全面從嚴治黨統領政府各項工作,堅持從嚴治政,以更加勤勉務實的作風,更加奮發有為的狀態,全力打造最強執行力政府。

(一)以更高站位提升執行力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強四個意識,堅定四個自信。堅持黨對一切工作的領導,堅決貫徹中央大政方針和省、衡陽市、市委決策部署,一張藍圖干到底、一個步調抓到底。深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,強化意識形態工作。全面加強政府系統黨的建設,以高標準黨建促進高質量發展。

(二)以更強擔當提升執行力。帶著強烈的事業心和責任感,用心、用情、用力抓好政府各項工作。堅持雷厲風行不拖延,強力推行馬上就辦、辦就辦好的工作作風,迅速將各項決策部署轉化為具體行動、轉化為發展實效。堅持久久為功不松勁,聚焦兩大千億產業建設、鄉村振興、三大攻堅戰等重點任務,以釘釘子精神,一件一件抓落實,一項一項求突破。對重大工作、重大項目強化督查督辦,嚴格考核獎懲,做到一鼓作氣、一抓到底。堅持提升效能不松懈,大力整治庸懶散拖,突出解決不敢作為、不會作為、不愿作為、碌碌無為的問題,全力提效能、優服務,營造高效務實的政務環境,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更順心。

(三)以更實舉措提升執行力。堅持依法履職,將政府工作全面納入法治化軌道。嚴格遵循三重一大事項集體決策等制度,健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。依法接受市人大及其常委會的監督,自覺接受民主監督、法律監督、監察監督,主動接受社會和輿論監督,推進審計監督全覆蓋。加大政務公開力度,讓權力在陽光下運行。堅持為民盡責,以人大議案、代表建議和政協提案的辦理為重要抓手,解決群眾反映強烈的突出問題。對確定的惠民實事,堅持說一件、做一件、成一件,以實際行動取信于民,以干部的辛苦指數贏得人民群眾的滿意指數、幸福指數。

(四)以更嚴要求提升執行力。堅持嚴字當頭,把嚴守政治紀律和政治規矩放在首要位置,嚴格落實黨風廉政建設一崗雙責,深入貫徹中央八項規定和省、市的各項規定,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。全力抓好省委巡視反饋問題整改,做到立行立改、真改實改、長效整改。堅決懲治各類腐敗行為,嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題,馳而不息糾四風、改作風,大力營造干部清正、政府清廉、政治清明的干事創業環境。

各位代表,改革開放再出發,乘風破浪正當時!常寧已站在高質量發展的新起點上,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市廣大干部群眾,真抓實干、攻堅克難,為加快躋身全省經濟十強、邁向全國經濟百強而不懈奮斗,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

  

 

 

 

 

附:詞語解釋

 

1.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2.“四個自信” :中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3.“兩個維護” :堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

5.“三下降一杜絕”:杜絕較大以上事故發生,事故起數、死亡人數、受傷人數同比下降。

6.“一帶一部” :東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

7.“六個傾斜” :財政支出向高質量發展和民生領域傾斜,減稅降費向微觀主體傾斜,金融資源向實體經濟和企業傾斜,投資向產業項目和基本公共服務建設傾斜,就業扶持向大中專畢業生和轉移勞動力傾斜,轉移支付向縣鄉基層和貧困地區傾斜。

8.“一拆二改三清四化” :拆除空心房,改廁、改圈,清理農村生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽糞污農村凈化、綠化、美化、亮化

9.“三清三建” :清理牛皮癬、清掃廢棄物、清除違章搭建物和非法廣告,建路、建園、建綠。

10.“醫聯體” :醫療聯合體的簡稱,由不同級別、類型醫療機構之間,通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織

11.城鄉建設用地增減掛鉤:依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理的目標。

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